尚能风力

新闻中心

浅谈风电项目前期工作

更新时间:2011-04-21

风力发电是一种主要的风能利用形式,风力发电相对于太阳能,生物质、潮汐能等可再生能源技术更为成熟、成本更低、对环境破坏更小。中国自一九八九年建成首个风电场起,截止到2008年底,风电装机容量已达1221万kW,其中2008年新增风电装机容量630万kW,2009年新增风电装机容量1380万kW。20多年以来,中国风力发电技术不断取得突破,规模经济性日益明显。资料显示,中国风能资源丰富,开发潜力巨大,经初步估算,中国可用于风力发电的风场总装机客量超lO亿kW。约相当干50座三峡电站的装机容量。按 2006年国家发改委修订的中国风电发展规划目标,2020年将达到3000万kW。

    风电项目前期工作主要从投资机会研究至项目核准前所有工作 。具体包含投资机会研究、风电场选址、与地方政府签订开发协议、风能资源测量及评估、预可行性研究及评审、路条申请、可行性研究及评审、项目申请报告及所需支持性文件取得和项目核准等工作内容。

    根据《中华人民共和国政府核准的投资项目目录》规定,总装机容量在5万kW及以上的风电项目由国务院投资主管部门核准,其余风电项目由地方政府投资主管部门核准。为了绕开国家发改部而直接由省级发改部门核准风电项目,尽快争取风电项目核准和降低前期工作经费开支,一般来说,装机容量大于5万kW的风电项目可以分期进行,使每期装机容量小于5万kW,如此一来项目核准就不需要上升至国家发改委层面,直接在省级发改部门办理即可。其实,作为业主来讲分期开发也是防范和化解项目风险的好办法。首先通过投入一期资金尝试,待一期投产发电后再进行项目评估,如果各项评估指标均较好和开发预期较好的话,再陆续开发后期风电资源。这样既可防范和化解项目风险,又能科学安排人力、资金,在开发过程中积累经验,争取做到一期比一期效果好。

    经过学习总结并借鉴其他项目成功的经验和失败的教训,我认为装机容量小于5万kW的风力发电项目开发流程应遵循以下流程,这些环节不可随意压缩和删减,更不宜颠倒次序。

    装机容量小于5万kW的风电项目开发流程:投资机会研究→风电场选址→与地方政府签订开发协议→风能资源测量及评估→预可行性研究及评审→路条申请 →可行性研究及评审→项目申请报告及所需支持性文件→上报核准。

下面就这些流程所有环节作详细说明:

一、投资机会研究

    作为国电集团公司旗下的电源开发公司,我们可以从各种渠道获得风电开发项目信息,但是这些项目良莠不齐,有的是风能资源优越且开发条件好;有的是风能资源一般的开发条件好;有的是风能资源优越但开发条件非常差;有的是风能资源和开发条件都很差。。对于这些有好有差甚至某些项目是有陷阱的,作为业主在决定接手项目开发时,一定要对风能资源和开发条件进行现场踏勘,根据气象站资料大致推求项目所在区域年平均风速再根据厂址处地形地貌特征、植物风吹变形(年平均风速与树的变形最相关)、当地居民调查情况等现场实际情况对所推算的年平均风速、主导风向、风功率密度等进行验证。至于开发条件可以通过收集当地电网 、地形地貌、区域地质等资料进行大致评估。在此研究阶段,不宜直接把投资机会研究委托咨询设计单位做,要充分利用业主自身的工程技术人员和其他风电项目开发经验,如业主确实没有经验丰富、专业全面的资深风电人才,可以聘请国内咨询设计单位主设和设总、其他风电开发项目的技术负责人和项目经理、承包商项目技术负责人等资深风电专家进行评估。目前在全国风电开发资源不多特别是优质资源紧俏之际,各开发主体往往争先恐后地跑马圈地,甚至饥不择食的抢夺风电资源背景下,一些地方政府为了招商引资往往会刻意夸大风电资源的优越性。在这种背景下,业主开展投资机会研究,认真评估风能资源和开发条件,测算项目财务指标、识别项目风险、把项目陷阱甄别出来就显的尤为重要。

二、与地方政府签订开发协议

    一旦企业内部通过投资机会研究后,认为该风电项目具有较好开发条件和投资回报就要及时与地方政府签订开发协议。在投资协议书中1、要尽量争取当地政府在用地、税收、规费减免等方面的优惠。2、要在协议书中明确风电场进场道路(如果能够增加风电场检修道路最好)土地由当地政府无偿提供,投资方负责修建,进场道路双方共同使用。3、要明确项目投资主体以及当地政府毁约索赔补偿条款。4、要特别明确当地政府在风电项目核准前期工作期间配合业主的专用条款,比如协助办理“路条”、环保、规划、用地、接入电网等支持性文件的取得。

三、风能资源测量及评估

    委托测风公司根据国家标准GB/T18709-2002《风电场风能资源测量方法》进行不少于一年时间对拟建风电场风能资源测量。测风塔数量应满足风电场风能资源评价的要求,并依据风场地形复杂程度而定。对地形比较平坦的风电场,一般在场址中央选择有代表性的点安装1个70m高测风塔。对地形复杂的风电场,测风塔的数量应适当增加。经过测风,主要收集年平均风速、主导风向、风功率密度、风功率密度等级等参数。风功率密度蕴含风速、风速频率分布和空气密度的影响,是风电场风能资源的综合指标。风功率密度等级达到或超过3级风况的风电场才有开发价值。测风满足一年后,测风公司要根据 GB/T18710-2002《风电场风能资源评估方法》,依据测风参数对风电场的风能资源做出综合性评估,并编写风能资源评估报告。

四、预可行性研究

    业主应根据委托合同和《风电场预可行性研究报告编制办法》发改能源[2003]1403号文件对咨询设计单位设计工作进行管理,主要督促其在收集资料(比如电网资料、交通运输资料、厂址周边调查、地形地貌测量、地质勘探、气候调查及其他资料)过程中检查是否认真详实;是否与实际相符;是否满足预可行性研究报告编制需求。要主动检查报告编制内容是否按合同和《风电场预可行性研究报告编制办法》发改能源[2003]1403号文件编写。风电场预可行性研究的基本任务如下:1、初步拟定项目任务和规模并初步论证项目开发必要性;2、综合比较,初步选定风电场厂址;3、风能资源测量与评估;4、风电场工程地质勘查与评价;5、风电机组选型论证并提出风电机组初步布置方案;6、初拟土建工程方案和工程量;7、初拟风电场接入系统方案,并初步进行风电场电气设计;8、初拟施工总布置和总进度方案;9、进行初步环境影响评价;10、编制投资估算;11、项目初步经济评估。

    业主还应根据委托合同和《风电场预可行性研究报告编制办法》发改能源[2003]1403号文件对咨询设计单位设计工作进行设计深度检查,对于可能的设计方案、设备选型是否进行技术经济比选,防治咨询设计敷衍了事,降低设计质量,有些设计单位为了降低设计成本,减少甚至取消一些基本的现场勘察任务,比如地形地貌地物测绘、厂址地质勘探等。

    风电场预可行性研究报告编制完成后,业主应积极组织评审。设计评审一般应分为设计内评审和设计外评审。设计内评审由业主组织并主导,邀请资深风电专家结合业主工程技术人员就预可行性研究报告的编制深度、完整性进行检查,特别要检查是否有可能的方案未参与技术经济必选。就造价指标(如单位电度造价、单位装机造价等)、财务指标(资产投资回报率、投资回收年限等),项目风险评价进行内部评审。如内部评审通过后,再邀请发改、规划、电网、国土、环保等地方政府行政主管部门对预可行性研究报告进行合规性检查并提出意见和建议。

    为防范和化解项目风险,预可行性阶段应取得以下协议或承诺文件:1、县级政府同意项目选址建厂的文件;2、地级政府同意项目选址建厂的文件;3、县级规划行政主管部门同意选址建厂的文件;4、县级国土资源部门同意项目用地的文件;5、县级林业部门(如有占用林地)同意项目使用林地的文件;6、县级发改部门同意开展前期工作的文件;7、县级环保部门同意选址建厂的文件;8、县级电网对本风电项目接入电网的意见;9、其他与本项目有关部门(自然保护区管理局、机场、军事设施等)同意选址建厂的文件。

五、请求省级投资主管部门出具“同意开展前期工作的文件”

    风电场预可行性研究报告经过评审并获得评审意见后,业主应立即督促当地发改部门向省级发改部门要求出具“同意项目开展前期工作”的文件。在申请路条过程中,不宜以业主名义直接向省级发改委提出申请,而要按照项目开发协议调动地方政府招商引资的积极性由地方政府申请,业主在幕后积极沟通协调。路条是业主开展风电场可行性研究的基本条件和前提,路条也是取得各级政府和电网支持的重要文件,也是办理电网接入、环评、用地、规划、水保等前期工作和获取项目核准所需的支持性文件的重要保证。对于业主来说,项目获得“路条”才能证明省级政府实质上把其列入相应的经济发展规划、能源规划、电网等规划中去,这对业主防范和化解项目风险大有好处。

    一般来说,申请“路条”需要以下文件:1、地级发改部门向省级投资主管部门递交的《请求省级投资主管部门出具同意开展前期工作的文件的请示》;2、可行性研究报告;3、可行性研究报告评审意见;4、预可行性阶段应取得的协议或承诺文件。

六、风电场可行性研究报告

    可行性研究报告应根据批准《预可行性研究报告评审意见》的要求编制,依照《风力发电场项目可行性研究报告编制规程》— DL/T5067—1996进行设计管理。对风电场项目的建设条件进行调查和地质勘察工作,在取得可靠资料的基础上,进行方案比较,从技术、经济、社会、环境等方面进行全面分析论证,提出可行性评价。可行性研究报告的主要内容和深度应符合下列要求:1、论证工程建设的必要性,确定工程的任务和规模;2、查明风力资源参数、气象数据、灾害情况、风电场场址工程地质条件,提出相应的评价和结论;3、选定风电场场址;4、确定风电场的装机容量、接入电力系统的方式、电气主接线,选定风力发电机组机型、主要电气设备;5、确定工程总体布置及中央控制建筑物的结构型式、布置和主要尺寸;6、拟定风力发电场定员编制;7、选定对外交通方案、风力发电机组的安装方法、施工总进度;8、确定工程占地的范围及实物指标;9、评价工程建设对环境的影响;10、编制工程概算;11、财务评价。风电场可研报告设计管理和评审工作基本与预可研报告的设计管理和评审工作相同,只不过是深度更细、内容更翔实、调查更全面和细化、论证更充分和有力。在此不再赘述。

    为防范和化解项目风险,可行性阶段应取得以下协议或承诺文件:1、地级规划行政主管部门同意选址建厂的文件;2、地级国土资源部门同意项目用地的文件;3、地级林业部门(如有占用林地)同意项目使用林地的文件;4、地级环保部门同意选址建厂的文件;5、地级电网对本风电项目接入电网的意见;6、融资方的贷款意向书。

七、项目申请报告风电材料设备

    是企业投资建设应报政府核准的项目时,为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可,按核准要求报送的项目论证报告。编写项目申请报告时,应根据政府公共管理的要求,对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证,为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容,不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项,包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时,应根据政府公共管理的要求,对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证,为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容,不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。

    企业投资项目申请核准,应向项目核准机关提交项目申请报告 。项目申请报告应包括以下主要内容:1、项目背景及申请单位情况;2、拟建项目情况;3、建设用地与相关规划;4、资源利用与能源耗用分析;5、环境影响分析;6、重大工程项目或者存在重大危险、危害因素的工程项目,按照国家有关规定进行的安全性预评价:7、经济和社会效果评价。

    项目申请报告应由具备资质的咨询机构编制。由省人民政府项目核准机关核准的项目,其项目申请报告应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制;由地级以上市、县(市、区)人民政府项目核准机关核准的项目,其项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。项目申请报告要严格按照国家和地方政府关于企业投资项目核准管理办法编制。

    业主在策划整个项目前期工作时,可以将可研报告和项目申请报告打包,统一由一家咨询设计单位完成。不但业主自身能够争取优惠的服务价格,也能减少协调管理工作,更重要是可以加快前期工作进度,争取项目及早核准。

    风电项目核准所需支持性文件:1、城市规划行政主管部门出具的规划选址意见;2、省国土资源行政主管部门出具的用地预审意见;3、省环境保护行政主管部门出具的环境影响评价报告书审查意见;4、省水行政主管部门出具的水土保持方案审查意见;5、省电网公司出具的接入系统方案审查意见;6、省国土资源行政主管部门出具的地质灾害危险性评价报告审查意见;7、省地震行政主管部门出具的地震安全性评价报告的审查意见;8、根据有关法律法规应提交的其它文件。